卷烟市场联合监管长效工作机制
为进一步规范我区卷烟市场经营秩序，严厉打击贩售假冒伪劣卷烟、无证经营等非法经营活动。同时，加强行政管理执法部门业务协作共建，加大市场情报信息资源共享，建立**区卷烟市场联合监管的长效机制，有效维护国家利益和消费者利益。经区烟草专卖局、**公安分局以及区工商行政管理局协商，特制订以下实施意见。
一、工作内容
（一）严厉打击生产、销售、运输、存储假冒伪劣烟草制品违法活动；查处销售、运输、存储走私烟草制品等违法行为；清理整顿物流运输等行业及企业运输假冒伪劣烟草制品违法活动；
（二）加强卷烟零售市场监管，规范经营行为。联合开展对卷烟零售市场的综合治理工作，对商店超市、宾馆酒店、餐饮娱乐等各类卷烟经营场所开展联合执法和清理整顿，加强证照管理，重点清理取缔无证经营烟草制品，查处零售环节贩卖假烟、走私烟、非法渠道卷烟等违法行为，推进卷烟零 售市场诚信体系建设，促进卷烟零售业诚信守法经营。
（三）在深化卷烟市场联合执法重要性认识的基础上，烟草、工商部门进一步加强烟草专卖法律法规等方面的宣传引导，强化舆论监督。在取缔无证经营、“3·15”消费者权益日等宣传阵地，组织执法人员同宣传、同讲解、同监督，形成强大宣传氛围，震慑违法犯罪分子，教育消费者自觉抵制假、私、非烟，达到进一步规范卷烟市场秩序，优化市场公平竞争环境目的。
二、组织领导
成立**区卷烟市场联合监管领导小组，组长由区烟草专卖局主要负责人担任，负责全区卷烟市场联合监管的组织领导。成员由区烟草专卖局、**公安分局、区工商行政管理局相关执法人员组成。
三、工作职责
（一）烟草部门的主要工作职责
1.向公安及工商管理部门通报烟草专卖管理的有关政策，提供涉烟违法活动的有关信息。做好工商部门提供的涉烟重大案件线索和移交案件的查办工作，做好公安及工商管理部门移交的涉案烟草专卖品的处置工作，协调做好对假冒伪劣烟草制品的鉴定工作，组织对假冒伪劣烟草制品集中公开销毁工作，并及时将办理结果反馈工商行政管理部门。
2.主动出击，积极会同公安、工商管理部门深入开展以“打源头、端窝点、破网络”为重点的卷烟打假工作，制定卷烟市场联合 整治工作方案，及时同工商部门通报有关情况。
3.会同工商管理部门进一步完善卷烟市场行政许可的准入机制，完善卷烟零售市场日常监管工作制度，切实规范卷烟市场经营行为。
（二）公安部门的主要工作职责
1.及时受理、审查烟草、工商等行政部门移送的涉烟违法犯罪案件，符合立案标准的，及时立案查处，将查处的烟草专卖品移送烟草专卖部门。
2.积极配合烟草、工商管理等部门开展的卷烟市场联合执法行动，保障涉烟行政执法顺利进行，对妨碍执行公务、阻挠执法、暴力抗法的，依法严厉查处。
3.积极参加卷烟市场联合执法行动，加强公路运输卷烟环节的管理，依法查处无证运输、伪装运输、超限量异地携带烟草专卖品和假冒伪劣烟草专卖品的违法行为，必要时在主要路口设点检查可疑车辆。
（三）工商管理部门的主要工作职责
1.做好烟草专卖管理部门提供的重要案件线索和移交案件的查处工作，并及时将查办结果向烟草部门反馈；对发现的重大制售假冒伪劣卷烟案件及时通报烟草部门，并会同相关部门协同查处；对查获的假冒伪劣烟草制品和涉案烟草专卖品，按照相关规定移交烟草部门统一处置。
2.切实规范卷烟市场主体行为，严把市场准入关。会同烟草部门检查清理卷烟经营户持证持照经营情况，认真查处无证无照、有照无证等违法经营行为，对经营主体不合法以及违反工商营业执照管理有关规定的，依法予以取缔。
3.积极组织、配合烟草和公安部门联合开展卷烟市场专项整治工作，查处和取缔卷烟非法交易行为，加大市场监管巡查力度，及时分析掌握违法特点，依法查处制售假冒伪劣卷烟，销售走私烟草制品等违法行为。
四、建立健全各项工作机制
（一）联席会议制度
领导小组联席会议半年召开一次，会议主要内容是研究分析全区许可证照的准入机制和管理卷烟打假打私以及市场管理工作中出现的新情况；分析存在问题、提出解决方案；总结部署卷烟打假打私和市场监管工作。
（二）执法协作制度
以“信息互通、部门联动、案件协查”为原则，采取联合执法和各司其职相结合，发挥烟草部门在查处涉及烟草专卖品违法案件的职责权限，发挥工商部门在流通领域监管市场的优势，发挥公安部门在行政执法上的优势，针对卷烟打假和市场监管工作重点和难点问题，围绕重点领域、环节和部位，每年按照市场情况联合组织开展全区或区域性的卷烟市场专项整治活动。在查处无证照经营和销售假冒卷烟等案件中，烟草、公安、工商按照执法权限，依法受理、及时移交，并及时相互通报案件线索和查处情况。对执法检查中发现的新情况、新问题，双方充分发挥优势，相互提供政策法律支持，形成合力，实行疑难个案联动查处。对构成犯罪的涉烟案件，烟草、工商部门应依法及时移送
公安机关。
（三）市场研究制度
针对卷烟打假打私和市场监管工作中遇到的新情况、新问题，共同开展调查研究，制定工作对策。同时，加强与检察院、人民法院的联系沟通，完善行政执法与刑事司法衔接机制，加大追究制售假烟犯罪分子刑事责任的力度。
（四）信息互通制度
加强信息互通工作，指定双方联络员，保证信息畅通，及时通报相关工作情况和案件线索。推进烟草市场监管情报网络建设，以工商12315 和烟草12313 申诉举报网络为平台，努力建立卷烟市场快速反应机制，充分发动群众，拓宽情报来源渠道，做好汇总分析工作。
五、工作要求
(一)提高认识，加强领导。
建立重大事项协调机制，成立卷烟市场管理工作领导小组，负责统筹协调全区卷烟市场管理工作，督导推进全区卷烟市场管理各项任务。各单位要从维护国家利益和消费者权益的高度出发，充分认识加强卷烟市场管理工作的重大意义，增强使命感和责任感，主要领导亲自抓，主管领导重点抓，切实将卷烟市场管理的各项工作任务落到实处。
(二)统筹组织，强化监管。
区卷烟市场管理工作领导小组办公室要定期组织召开联席会议，研究政策措施，总结阶段工作，商讨解决执法工作中遇到的难点问题。各有关部门要统筹安排，抽调责任心强、业务精通、作风过硬的执法骨干参与卷烟市场管理工作。执法人员要严守工作纪律，严格依法行政。对工作执行不力、相互推诱扯皮、不作为和乱作为、贻误战机，造成不良后果的，要依法依纪追究相关领导和当事人的责任。
(三)激励先进，完善机制。
为确保卷烟市场管理工作取得实效，对查处的涉烟案件，烟草专卖部门要按照相关奖励办法对有功单位和个人进行表彰和奖励。要不断完善卷烟市场管理工作机制，整合多部门执法力量，融合多方面执法效力，推动我
区卷烟市场管理工作向纵深发展。