【摘 要】便利的交通是各地区经济发展的桥梁和纽带。“要想富，先修路”是市场经济下道路基础设施建设与经济发展关系的真实写照，道路的建设程度与经济发展有着密切的联系。西藏地处祖国西南青藏高原，由于其特殊的地理位置和特殊的历史、经济条件，西藏经济的发展更是离不开道路的建设。本文从西藏公路发展现状和成就出发，试图分析西藏公路运输存在的问题并针对问题提出对策建议。
【关键词】西藏公路；发展现状；关系；问题；建议
2011年11月8日，西藏交通厅举行了一个“强有力的惠民，公路四通八达的关键行动”启动活动，从启动仪式上获悉，将用三年时间在西藏建设农村公路13385公里，解决669个行政村的道路问题，这一举措将斥资3.11亿元人民币，惠及千百万人。党组副书记，西藏政府主席白玛赤林出席仪式并宣布正式推出“惠民强基，公路四通八达的关键行动”。到2011年底，100%的乡镇，在西藏，通公路的行政村和81.24%，有714个行政村不通公路。按照“易”的原则，在区域运输部，上市安排，两年、三年的时间完成计划目标：到2012年力争安排411个村形成乡村道路，围绕建设项目，2013年安排258，2014全面开放交通。①
截至2011年底，西藏累计安排农村公路建设项目1632个，总投资110.49亿元，新建公路39234.4公里，解决了231个乡镇、2550个建制村的通公路问题，农村公路已经覆盖所有乡镇和89.98%的建制村。同时，还启动了农村公路路面硬化工程，261个乡镇通了沥青（水泥）路，达到西藏乡镇总数的38.3%。拉萨市七县一区全部通了沥青路并实现了“村村通公路”。
西藏公路运输建设取得的成就是有目共睹的，由此带来的藏族同胞的物质文化生活的改变也是巨大的。西藏公路的建设也是经过了一个历史的发展历程。
一、西藏公路发展现状和成就
1、西藏公路运输业发展现状
从西藏和平解放至2011年，历经60年的发展，西藏的公路以及公路运输有了突飞猛进的发展。到2011年底，西藏公路通车里程达到63108公里，比2001年增加了43.68%，其中晴雨通车为48179公里，占总里程数的76.34%；比2001年增加了64.05%；公路养护达57548公里，比2001年增加了77.89%。2011年全年，西藏公路客运量总计3659万人次，旅客周转量总计2255022万人/公里；公路货运量总计979万吨，货物周转量437885万吨/公里。客运和货运的能力都比十年前有了较大的增长。
2、西藏公路运输业发展的成就
西藏和平解放时，120万平方公里的区域内只有拉萨城内的一条一公里左右的沙土路，专供十四世达赖的小汽车行驶，运输全靠人背畜驮，当时的西藏同外地的联系只能靠几条非常简陋崎岖的便道。
20世纪50年代初，随着人民解放军进军西藏的脚步，开启了西藏高原现代交通运输业的新篇章。1954年12月25日，全长2400多公里的川藏公路和1937公里的青藏公路同时通车到拉萨，1957年新疆至阿里的新藏公路、云南至西藏的滇藏公路相继建成通车，拉萨至亚东、拉萨至泽当等6条公路干线也于1957年建成通车，这时还创办了拉萨运输公司等一批运输企业。从1951年到1959年民主改革前短短的8年时间里，西藏的公路通车里程达7300千米，拥有民用汽车1300多辆，创造了交通史上的奇迹。1965年又建成了中（国）—尼（泊尔）公路。
1974年-1985年，全长1937公里的青藏公路改建为二级沥青路面。历时12个春秋，参加筑路的各类人员达到2万余人，投资76亿元，堪称世界上最高最长的沥青公路。1978年西藏公路通车里程15852公里，到1984年公路通车里程达到21611公里，6年间平均年增长速度为960公里。从1985年-2001年的17年间，平均每年增长819公里，到2001年西藏公路通车里程达到35537公里。2002年-2010年的9年时间里，平均每年增长2179公里，到2010年自治区公路里程达到58249公里，比1978年增加了42397公里，增长3.7倍，自治区公路网密度由1978年的132公里/万平方公里提高到2010年的485公里/万平方公里。2011年7月17日，西藏第一条高速公路—拉萨至贡嘎机场高速公路正式竣工通车，这条宽阔的大道将为雪域高原标注上新的发展时速。目前，西藏已形成了以川藏、青藏、新藏、滇藏、中尼5条国道为主干的干支相连、脉络相通、通达区内城镇乡村和通往区外的公路网。
公路设施建设的不断拓展和完善，促进了公路运输工具的高速发展，民用汽车拥有量大幅增长。到2010年自治区拥有民用汽车220307辆，比1990年的24821辆增加了195486辆，增长了8.8倍。其中：载客汽车由1990年的7002辆增加到2010年的101485辆，增加了94483辆，增长了14.5倍；载货汽车由1990年的17142辆增加到2010年的63210辆，增加了46068辆，增长了3.7倍。随着西藏城乡居民的收入不断提高，私人民用车辆迅速增长。到2011年，自治区已有公交线路25条，出租车1100余辆。
二、西藏公路运输业可持续发展存在的问题
1、由于地广人稀，道路建设仍然不足
虽然西藏一直在公路基础设施建设上投入大量的资金，但由于地广人稀，人口分布分散，另外加上地理环境恶劣，经过几十年的建设仍然有超过700个、超过40%的行政村不通公路。由此可见，西藏的公路建设仍然处于建设的初级阶段，在今后相当长的时期内仍要花费大量资金进行公路基础设施建设。西藏公路建设的缺口还很大，道路对地区生产总值的推动作用发挥空间也存在着很大潜力。公路运输不通畅在今后很长一段时间仍然是制约西藏经济发展的一个瓶颈。
2、经济效益有待进一步提高
基础设施建设是一种公共投入，是为了经济更好更快发展，需要以经济效率的提高来补充公共支出的增加。西藏道路建设增长速度很快，每年都以很大的资金投入来建设公路。通过数据分析得出西藏道路建设增长速度远远高于经济增长速度。这就说明西藏公路基础设施建设的增长超前于地区生产总值的增长，并且二者之间差距趋势也在拉大。从另一方面讲，基础设施的飞速增长并没有相应比例的促进经济的增长。由于西藏物流体系不完备，信息交流不发达，另外受高原气候和天气影响等因素，这都对公路的利用效率产生了不利影响。
3、西藏公路面临的自然灾害种类多、公路整体规模小
由于西藏特殊的地理位置和独特的自然环境，自然灾害发生频繁，冰川、泥石流、滑坡、水灾、雪灾、冰雹、沙害、冻土等应有尽有，自然灾害种类繁多，严重制约了公路的建设和使用率，造成交通阻塞，路面损毁，影响公路的正常运营。
4、公路养护水平应大力改善，投资力度应继续加强
自上世纪80年代以来，根据经济建设的需要，西藏交通厅提出了“保通为主，全面养护，重点整治，积极改善”的公路管养方针，实行投资包干，推行养护目标责任制，国家也大力拨款养护、改建，使得公路质量不断提高，但因地理条件复杂，自然灾害频发，阻车的现象仍有发生，尤其是在秋冬季节。公路养护经费仍显不足，养护手段落后，机械化程度低，大部分公路已超期使用，很多没有得到及时修理，该改建的无法及时改建，造成公路完好率越来越低，目前还有10%左右的公路没有养护。
三、西藏公路运输业可持续发展的对策
1、加快西藏城镇化建设速度和水平
截至2009年我国城镇人口占总人口的比重为46.6%，标着着我国开始进入城市型社会，成为巨大的历史性变化。现阶段我国城镇化水平已超过50%，而西藏城镇化水平还远远低于全国平均水平。城镇化水平高的地区往往能够更有效利用公共基础设施，有利于人们生活水平的提高和信息传播。从目前来看，西藏的低城市化水平使得西藏不得不投入大量物力财力进行道路基础设施建设，分散的人口分布使得道路利用率低，公路建设成本上升。
因此，提高西藏城镇化水平不仅有利于公共设施的利用效率，还有利于人民生活水平的提高，这也是我国长期发展的必由之路。
2、加快西藏物流体系建设
西藏由于地理位置偏远，物流体系不发达，造成物质交流不频繁，这也直接导致建好的公路利用不足，效率低下，在公路建设时也会提高建设成本，不利于基础设施建设的长久可持续发展。
物流作为现代经济的支柱产业之一，是今后西藏经济发展的大方向。加强物流体系建设是今后西藏经济建设的重点。完善的物流体系也会提高公路利用率，减少建设成本，是西藏可持续发展的必由之路。
3、防治自然灾害，提高公路的使用率
西藏公路所遭受的灾害是阻碍交通的主要因素，长期以来虽然投入大量的人力、财力和物力进行整治，但至今仍未找到解决这些问题的办法。今后要在公路建设的同时，对公路灾害进行科学研究，寻找好的治理方案和措施解决这些问题，保证公路网的顺利实施。
4、提高公路管理和养护水平
西藏是一个地质灾害频发的地区，公路光靠建设还不行，还必须要靠养护。因此，各级政府还要带领各级人民群众，大力提高公路的管理和养护水平。提高机械设备的投入力度，提高公路养护人员的工资待遇和福利水平，使自治区的公路不光要建设的好，还要依靠科学的管理方法把它管理好，使公路真正的在自治区的经济建设中起到良好的作用。
四、结束语
随着区域经济发展和人民群众出行的需求，国家对公路等基础设施的建设日益重视，西藏各级政府在基建方面也采取了更为得力的措施，随着中央进一步加大西藏基础设施建设的投入，交通公共服务保障能力将进一步提高，必将为建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏做出更大的贡献。
注释：
①http：//www.jiajikuaiyun.org/news/184.html，本段文字来源于该网站.
参考文献：
[1]狄方耀.西藏经济学导论（第三版）[M].拉萨：西藏人民出版社，2010.1.
[2]西藏民主改革50年[M].西藏新闻出版社，2009.
[3]西藏统计年鉴·2012[M].中国统计出版社，2012（7）.
作者简介：李娜（1979—），女，陕西西安人，西藏民族学院2011级中国少数民族经济专业研究生，主要研究方向：西藏社会主义市场经济理论研究。