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2019 年应急防空袭预案
一、指导思想 城市防空袭预案，是未来城市开展防空袭斗争的总体设想， 既是平时进行人防战备建设的主要依据， 又是战时开展防空袭斗 争的总体方案， 对平时的各项人防工作的开展和战时组织指挥防 空袭斗争具有十分重要意义。
因此， 要认真贯彻中央军委新时期 军事战略思想和人民防空“长期准备、重点建设、平战结合”的方 针，以国家和四川省、成都市、都江堰市的有关文件为依据，着 眼现代高技术条件下城市防空袭作战需要和国家人防办关于防 空防灾一体化的要求，结合我镇实际，制定符合实际、能应对 未来高技术战争空袭和突发事件的城市防空袭预案。
二、主要内容 我镇的疏散地域：八一聚源高级中学、聚源七一中学、都 江堰市职业高中聚源校区、聚源小学。
我镇的重要经济目标：黄鹤电站、双合电站、导江电站、 陈家沱电站、高林电站、聚江电站、自来水厂。
我镇防空袭预案分为基本方案、保障计划二部分。
（一）基本方案 基本方案包括：敌情判断、我情分析、任务与决心、组织 指挥、战时防空主要任务和行动等内容；
1、敌情判断
当镇主要领导接到防空警报后，应立即组织镇武装部及相 关人员对敌情进行研判，确定空袭的规模、方式及相关的数据 收集。
2、我情分析 镇武装部应及时对我镇的防空地域、受空袭地点、受空袭 人数及重要经济目标进行统计，并提出相关可行的人员疏散方 案。
3、任务区分
（一）平时的主要任务
1．开展民防教育。开展民防教育目的是使公民增强国防 观念和民防意识，掌握民防知识和自救、互救技能，熟悉民防法 规，依法履行民防义务。
2．建设和维护民防工程。民防工程是指战时保障人员与 物资掩蔽、情报信息传递、民防组织指挥、医疗救护等修建的地 下防护建筑和指挥通信设施， 以及结合地面建筑修建的战时可用 于防空的地下室。
3．建立指挥通信系统。在战时，完善顺畅的指挥通信系 统，是实现对城市民防工作迅速、 及时准确而又高效的指挥重要 手段。通信和警报系统能否迅速准确地传递和发放防空袭警报信 号，及时有效地组织人民群众开展防空袭斗争， 直接关系到人民 生命财产安全和国家利益安全。
要通过国家和各级政府统一组织 电信部门、军队通信部门，建立功能齐全、覆盖面广的人民防空
指挥通信和警报网。
（二）战时的主要任务 1．适时发放预警信息信号和解除警报信号。适时发放预警 信号是为己方组织防护、抗击、反击提供及时准确的情报，争取 必要时间的重要手段， 是组织防空袭斗争的关键环节。
解除警报 信号，是组织人员有序地撤离隐蔽位置， 组织人员抢修被破坏的 防护工程和 “生命线”工程，抢救转运伤员， 补充人员、 装备和器 材，恢复城市功能的重要环节。
2．组织人员、物资疏散掩蔽。这是战时防空袭的有效措施 和基本任务之一。疏散，是将坚持斗争、坚持生产、坚持工作以 外的人员和重要物资疏散转移至城郊或其他地区； 掩蔽， 即利用 各种防护工程， 将人员、物资隐藏。
有计划、有组织地搞好人员、 物资疏散掩蔽，对于减少人员伤亡，减轻城市负担，有效地保存 战争潜力具有十分重要的意义。
3．组织城市管制。即根据战时防空袭斗争的需要，适时组 织交通、治安、灯火、信息管制等工作。它是强化战时民防管理 的重要措施之一。
组织交通管制是指对人员行动特别是车辆行动 实施规范化管理， 保证交通网络正常运转。
如在重要交通枢纽设 置调整哨， 在交通干线设置监视哨， 组织治安队巡逻， 规定人员、 车辆通行时间、路线等。组织治安管制就是在以公安、武警和治 安专业队为骨干，在各级治安保卫部门的配合下，坚决、迅速、 稳妥、依法打击、 制止或平息危及国家安全或社会公共安全的违 法犯罪活动。组织灯火管制是在防空袭斗争中， 除保障指挥机关、 担负战场救护任务的医院手术室和“三坚持” （坚持作战、坚持生 产、坚持工作 ）的重要部门和单位继续供电，并采取严密的遮蔽 措施外，对居民照明、 路灯、车（船）灯及其他发光器材进行管制， 确保市区夜间灯火不外露。
组织信息管制就是采用先进的信息防 护技术，依据信息防御法规制度， 严格信息安全的一项管理工作。
如防敌信息截取和窃密、计算机病毒、网上“黑客”攻击，实施网 上“设障”与网上“布雷”等。
4．消除空袭后果。即组织民防专业队和人民群众，对敌空 袭造成的灾害与次生灾害后果进行的消除、救护、救援、抢险、 应急医疗和防疫等行动。
当遭到敌空袭后， 各级民防专业队应迅 速查明受损情况，及时调集人力、物力消除空袭后果，将损失降 到最低限度。同时协助有关部门迅速恢复生产、生活秩序。
5．配合军队作战。这是指民防运用自身的力量，通过保护 与军事行动相关的人力、 各种设施和物资及交通等， 达到支持战 争行动的目的。
作为国防的重要组成部分， 战时民防与国土防御 作战是保障国家安全的相辅相成的两个手段， 战时配合军队作战 是民防的重要任务。
4、组织指挥 接到防空警报后，镇党委、政府启动以镇党委书记任指挥 长，镇长、武装部长任副指挥长的防空袭指挥部，负责全权处 置空袭期间及善后处置的各类突发事件，各成员单位应及时向
防空袭指挥部汇报各单位的相关处置情况和工作措施。
5、防空的主要任务和行动
根据国防需要， 包括两层含义： 一是指和平时期人民防空的 各项准备， 必须以国防建设的需要为需要， 坚决贯彻国家积极防 御的战略方针，以完善国防体系、增强国防实力为宗旨，以提高 应付高技术空袭的能力为目的，按照国防建设的总体规划和要 求，科学安排，稳步推进；二是指战时的人民防空活动，必须以 国家政治、外交、军事斗争的全局需要为需要。实施人民防空动 员，组织城市人口疏散、掩蔽，加强对重要目标特别是重要经济 目标的防护，调整扩编专业队伍等，必须严格遵循国家的法律、 法规，符合国家进行战争的总体要求。
动员和组织群众采取防护措施，主要是指：第一，群众自身 采取的防护措施。通过接受人民防空教育、训练，了解防空的基 本知识，熟悉防护的基本预案，掌握防护的基本方法，学会自救 互救的基本技能，达到自我保护的目的。第二，政府动员和组织 群众采取的集体防护措施。
主要是按照人民防空要求， 搞好平时 建设，加强战时防护。如：建立完善的指挥、通信和警报系统， 及时发放警报，实施高效指挥；构筑人员、物资防护工程、组织 城市人口疏散和人员、物资及时掩蔽；进行防空知识教育，使居 民掌握防护技能；组织开展群众性防空训练，储备生活、医疗、 救护和防护器材， 组织抢救、抢修；组织恢复生产、 生活秩序等。
（二）保障计划
保障计划包括：空情保障、通信警报保障、工程保障、物 资保障、交通运输保障、政治工作保障、医疗救护保障、消防 保障等八项保障计划；
1、空情保障
镇武装部收听上级部门的空情、空袭警报信号。动员有关 力量具各种侦察情报，掌握当前地空军、海军空袭兵出动症候 和活动情况，判明空中目标的性质和行动企图报上级指挥所并 通报有关单位，负责本地区内的对空警戒和侦察，及时查明空 中目标和飞行诸元、性质、数量等，并汇总上报镇党委、政府。
2、通信警报信号
预先警报：鸣 36 秒，停 24 秒，反复三遍为一个周期， 时间 3 分钟 ——·——·——（3 分钟）
空袭警报：鸣 6 秒，停 6 秒，反复 15 遍为一个周期，
时间 3 分钟 （· 3 分钟）
解除警报：连续鸣 3 分钟 ————————（ 3 分钟）
3、物资保障
（1）镇防空指挥立足于抗大险、抢大险，在平时做好防空 抢险物资储备。
要根据实际情况尽量在疏散地域做到场储备或就 近储备。
（2）防空抢险物资储备要做到品种、数量、库房、保管人 员、联系电话、调用制度、运输方式“七落实” 。
（3）防空物资仓库要制定管理制度，各种物资要按规定保
管存放，做好防火、防盗等安全工作。
（4）镇防空指挥所要建立健全防空抢险物资调用制度由镇 防空指挥所统一调度， 未经许可， 任何单位和个人不得擅自调用 防空抢险物资。
（5）紧急防空期间，镇防空指挥部根据实际需求，依法调 用管辖范围内一切有利于防空抢险的物资， 设备和运输工具和人 力，清除障碍物和其它必要的紧急措施。调用的物资、设备、交 通工具等要登记造册， 在结束后及时归还， 造成损坏和无法归还 的，按有关规定给予适当补偿或作其它处理， 空袭后依法向有关 部门补办手续。
（4）医疗救护保障 空袭发生后，镇卫生站负责组织各医疗队到灾区抢救伤病 员，组织协调医疗器械和药品的采购和调运。指挥医疗卫生防 疫工作，同进加强疫情监测，防止疫情蔓延，做好救灾防病宣 传，做到灾后无大疫。
2019 年 3 月 6 日