摘 要:从介绍我国产业集群现状入手,回顾相关研究文献,分析我国产业集群形成、发展中的不足及需要政府发挥作用的地方,提出政府在优化产业集群发展相关措施。 关键词:产业集群;市场失灵;公共品;政府
一、研究背景
在日益快速变化的市场环境下,产业集群作为推动区域经济发展的一种重要方式,已经为国内越来越多的政府机构、学者所关注。我国的产业集群大部分是由当地农民自动自发自组织形成,其在组织形式上具有克服大企业在追求规模经济过程中的结构刚性的内在经济优越性。同时,当地政府对产业集群形成、发展也发挥着的巨大作用。但在发展中也存在种种问题,比如集群内部的无序竞争、配套严重不足等。
然而由于对政府在产业集群发展中的作用理论上并没有得到很好的解释,地方政府在利用产业集群推动区域经济发展时,也存在种种错误的做法,使得一些有希望实施技术能力提升、产业集群结构升级的区域没能进一步改造升级;一些条件不成熟的地区盲目进行集群规划,造成了大量的人力物力资源的浪费;一些有希望成为集群的区域由于缺乏相关支持而集而不聚。
二、文献回顾
产业集群的概念最早可以追溯到马歇尔理论中提到的产业概念。马歇尔在他著名的《经济学原理》一书中描述和分析大量专业化的中小地理上集聚现象。然而美国的战略管理学家波特(Porter,1990)在对英国等10个国家中具有国际竞争力的产业进行研究后,首次引入了集群的概念。并提出了竞争力“钻石模型”。波特的研究很大地激发了学者们对产业集群的研究兴趣,自此以后,关于产业集群的研究逐渐增多。
波特(Porter,1990)的“钻石模型”,是政府提升产业集群竞争力的主流分析方法之一。波特认为,国家有特色的产业能持续创新和升级,获得竞争优势,主要取决于企业在国家结构中四个关键因素以及政府和机遇的影响,这四个关键因素是:(1)生产要素条件;(2)需求条件;(3)相关及支撑产业;(4)企业战略、结构与竞争。政府可以通过各种政策工具来影响这四个因素,从而增强整个产业集群的竞争力。政府制定产业政策的主要目标是:发展提高生产力的人力资源和资本,创造适合产业集群发展的环境。
OECD(经济合作与发展组织,简称经合组织)从国家创新系统的视角对产业集群及其政策的研究是目前最系统的研究。其分析的基础是国家创新系统,所以政策特征表现为以研究开发为核心。在其编著的《Boosting Innovation:The Cluster Approach》中,下列学者均作出了一定的研究。Hertog (1999)提出了基于市场失灵和创新系统失灵的产业集群的政策反应。OECD国家的集群政策设计的前提条件是市场失灵和创新系统的失灵。其政策目标是促进创新集群的形成与发展。Boekholt (1999)认为:不同国家的产业集群的政策实施是不同的。其最基本的差异是自上而下和自下而上的方法的选择。自下而上的方法重点是市场功能的培育和市场失灵的消除。市场诱致产生集群的雏形出现,而国家的主要作用是促进和监督。
三、地方政府在产业集群形成和发展中不可或缺的作用
地方政府在产业集群形成和发展中不可或缺的作用的根本原因是市场失灵。依靠市场机制不能有效提供产业集群所需要的公共物品。
首先是基础设施供给不足。基础设施建设(包括水电、通讯、交通等)是特定区域内的企业共同使用的公共物品,这些庞大的系统上程,仅仅依靠市场力量是无法有效提供出来。还有一些配套的公共服务机构如医疗、教学科研、信息技术咨询服务机构等,也都是市场本身无法有效提供的。
其次是推进产业集聚的制度供给不足。其实,制度也是一种特殊的公共物品。一方面,地方政府促进产业集聚的制度创新,是市场机制所无法解决的。另一方面,产业集聚产生了新的生产和交易关系,客观要求构建一系列适应群内企业发展共同需要的新的基本制度和行为规则。但是经济主体受到自身经济利益的驱动,就可能破坏集聚的内在合作机制,产业集聚区的秩序就会出现混乱。
从目前产业集群的形成、发展情况来看,其出现了一系列的问题,也需要政府发挥作用。
(一)企业之间横向关联度低、过于强调竞争而忽视合作
目前部分集群内的企业,虽然在地理上集中于某个区域,在地方上连接成片,然而,在生产上却相对独立,企业之间各自为战,缺乏信任和合作,在发展过程中缺乏应有的各种正式和非正式的技术、知识和信息的交流。由于企业间忽视合作的效用而片面地强调竞争,这样,企业之间不但无法通过合作网络进行专业化分工和创新合作,从而在互动和相互学习中不断创新。相反,在市场竞争中难以合作,甚至相互拆台,导致技术、信息和各种隐含经验类知识流动严重不畅甚至断流。
(二)产业集群的外部约束日益严厉
主要表现在三个方面:①土地、资本等要素供给不足,成为块状经济进一步发展的瓶颈;②环境治理压力增强。由于部分污染行业的无序发展,环境污染已经十分严重,地下水系遭到破坏,环境问题也已经到了非解决不可的地步;③从卖方市场向买方市场转变带来挑战。推动劳动密集型产业继续快速发展的内因和外因都明显弱化,其产品面临的国内国际市场竞争更为残酷。这无疑将给目前以劳动密集型产业为拳头的产业集群形成压力。
(三)中介服务体系发展滞后
中介服务机构是产业集群中的重要角色之一。但是,目前我国产业集群中已有的中介服务机构未能充分发挥作用,还存在着许多问题。主要表现为:服务机构隶属行业和部门多,管理分散,资源利用率低;规模小、设施差、信息不灵、人才缺乏、机制不活、服务能力弱;在政府层面上没有统一的发展规划,缺乏必要的引导和投入。
四、政府推动产业集群发展的措施
(一)加大公共政策和公共产品供给力度,为集群发展创造良好环境
1.完善相关的扶持政策,为产业集群发展营造优越的制度环境。
2.进一步转变政府职能。政府应当积极构建协调、高效、透明和规范的行政服务体系,实行“一条龙”和“一站式”服务,提高政府机关的办事效率,降低企业运营的制度成本。
3.加大公共产品和准公共产品的供给力度。政府要积极发挥弥补“市场失灵”的功能,加大基础设施投入,在道路、环保、人才培养、信息服务等公共产品或准公共产品上为产业集群发展提供有效保障。
(二)建立健全支撑服务体系,促进产业集群健康发展
1.充分发挥行业协会等中介组织的作用
2.建立健全中小企业服务体系
3.营造产业集群和谐、诚信的发展氛围
(三)推进科技创新
随着知识经济时代的到来、区域经济将进入科技推动型发展时期,科学技术和人力资本在区域价值创造中的作用将越来越重要。政府应大力扶持地区性研究体系,发挥研究的知识外溢效应,促进高科技产业高速发展。政府还要鼓励同一产业的企业组织起来,形成一个地区性网络,通过业务衔接、资源共享、经验交流等形式降低经营成本,通过集群网络放大技术创新的能力,提高整个产业的效率,并在信息自由交流的体制下促使创新的出现,缩短科研成果的转化周期。
(四)优化整合产业集群
1.合理确定区域主导产业。政府要根据本地的比较优势确定区域主导产业。所谓区域的比较优势主要考虑以下因素:①自然资源优势;②产业基础;③产业传统;④交通运输成本。
2.制定产业集群发展规划。政府要在确定区域主导产业的基础上,因地制宜,立足自身比较优势,提出具有地方特色的产业发展战略规划。
(五)注重生态保护
一方面,政府在促进产业集发展的同时要注重环境保护。另一方面,政府要积极扶持和引导产业集群发展由粗放型向集约型转变。鼓励企业技术创新,提高技术对经济增长的贡献率;加快推进信息化进程,以信息化带动工业化进而提高经济增长的效益和质量;结合产业集群发展创建生态工业园区。
(六)培育区域文化
政府要注意营造一种产业氛围,培育企业文化认同。政府要促进企业认识到自己属于所在的区域,认识到区域竞争力对企业的竞争优势有举足轻重的影响,认识到植根本地在其发展战略中的意义,推动企业将企业的生产、研究、开发都置身于与周围企业的联系之中,自觉融入当地经济活动之中,积极帮助当地供应商和销售商提高竞争力。
(七)消除或者降低集群运行中的风险
政府要致力于规范企业行为和市场秩序,制止产业集群内部企业间的恶性竞争,同时要大力开展知识产权保护,维持企业创新动力。政府还要推动产业集群形成途径的多元化,切实降低产业集群的僵化程度。
参考文献:
[1]Organisation for ECOD,Boosting Innovation:The Cluster Approach, Organization for Economic; illustrated edition, 1999.
[2]迈克尔・波特.国家竞争优势[M].北京:中信出版社,2007.