“阳光财政”在上海迈出了积极的一步。笔者了解到，目前上海市正在深化财政体制改革，并决心通过打造“阳光财政”成为全国政府收支公开力度最大的省级行政区之一，“阳光”的内容不仅包括传统的税收，还包括多项“备受争议”的非税收入。
在众多非税收入中，土地出让金一直备受关注。今年初，上海市市长韩正在市政府记者招待会上接受记者提问时表示：“政府信息必须要公开的内容，包括财政预算、财政支出，财政资金当中有相当一部分是基金，这些基金也都需要公开。”
非税收入支出情况一目了然
上海市《政府工作报告》中指出，“公开地方政府债券筹集资金、国有土地使用权出让金、贷款道路建设车辆通行费、彩票公益金等政府非税收入情况。”
据了解，2009年初，中央允许地方政府由财政部代发2000亿元地方债，上海借此方式发行了地方债76亿元。上海财政局编制的文件显示，这76亿元主要用于农村民生基建、社会事业基建、生态建设、其他基建和配套。其中有些项目出现了超支，有些项目出现了不足。在支出不足方面，农村民生工程和农村基础设施应该支出4.6亿元，实际支出4.3亿元，主要是由于郊区污水管网建设少支出了0.3亿元。而在超支方面，主要发生在生态建设工程中，超支了0.3亿元，其中内河航道整治超支了0.1亿元，包括外滩防汛墙加固改造在内的水利设施超支了0.3亿元，污水管网及污水处理设施超支了1亿元，而包括苏州河三期整治工程在内的水环境治理少支出1.1亿元，最终实现了76亿元政府债券资金总体收支平衡。
在土地使用权出让金收入方面，2009年上海市政府获得了675.7亿元（包括市级和区县镇级），是年初预算数的1.72倍，但该项支出却只有590.2亿元，出现了“收多支少”的情况。按照国有土地使用权出让金支出规定，这笔收入专项用于征地和拆迁补偿、土地开发、城市建设等支出。以上海市本级政府性基金收入中的土地使用权出让金收入163亿元为例，其对应支出数为91亿元。其中用于征地和拆迁补偿支出55.1亿元、土地开发支出0.7亿元、城市建设支出21.9亿元、安排城镇廉租住房保障专项资金10.2亿元等。
在今年的上海市“土地财政”预算中，笔者注意到，2010年土地使用权出让金收入将达到900亿元的历史新高，考虑到上年结余，预算支出也将达到985.5亿元。韩正表示，凡是土地收入将主要用于旧城改造，同时向社会公开。
此外，今年上海市财政局将“新增机动车额度拍卖”（牌照费）作为新增项目以财政专户列出。2008年结余和2009年收入的45.6亿元在2009年支出33.9亿元，主要用于各类公交补贴。
“账本”做细了，公开扩大了
作为上海市政府部门中“最为低调”的厅局级干部，上海市财政局局长葛爱玲几乎从来不接受媒体采访，她的理由是“我们是给其他政府部门服务的。”
然而今年上海市“两会”上，葛爱玲却向上海市人大代表提供了一份“详细得不能再详细”的市级预算主管部门的“全透视”收支明细。她说：“上海行政机构改革之后，税务和财政分开，财政局工作量很大，加上今年部门预算范围进一步拓展，收支分开列出，明细也做得很细，这使得2009年末包括我们预算处在内的一些部门都在加班。如果人大代表对我们的工作有所认可，我就感到很欣慰了。”
不少上海市人大代表对今年的“上海账本”感到意外，都感觉做得“很细”，这与2009年上海市财政局“机械式”拒绝向社会公开预决算形成鲜明对比。
2009年10月9日，深圳“公共预算观察志愿者”组织成员李德涛向上海市财政局请求公开上海市2009年市级部门预算，上海市财政局在10月16日通过电子邮件给出的回复称，这属于“国家秘密”不能公开。然而，按照《政府信息公开条例》、《上海市政府信息公开规定》、《上海市政府关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》等法规文件规定，涉及“国家秘密”的仅包括“国防”和“公共安全”这两项。
据了解，近期“上海账本”有望通过剔除“国防”和“公共安全”两项内容，将包括教育、科技、文化、社保、医疗、环保等项目悉数向全社会公开。今年上海市级预算中单位范围由原来的35个市级预算主管部门，扩大到了100个市级预算主管部门；资金范围也由原来的财政拨款收支，扩大到全口径收支，即财政拨款收支、预算外收支和其他收支。此外，根据国务院进一步加强非税收入管理的有关要求，2009年上海已经将原有预算外管理的中央立项行政事业性收费项目纳入预算内管理。2010年，上海还将把仍在预算外管理的地方立项行政事业性收费项目也全部纳入预算内管理。
上海市财政局一位副局长告诉笔者：“我们以前向上海市人大主要报送的是地方财政收支预算，而如今政府性基金收支预算也纳入其中，其中一些重点支出细化到了部分款级科目了。”
对于这一系列公开政府收入的行为，上海市市长韩正在今年的《政府工作报告》中认为，公开透明是服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的重要标志。（所以应该）推进财政性资金和社会公共资金公开透明运行。对部分涉及群众切身利益的专项资金，主动公开使用管理办法、操作流程和资金分配结果。
另一方面，“上海账本”不但要做细，还要全公开，这种改变也对现有财政体制改革形成了“倒逼”。“公共财政体系的建设是对传统财政管理体制的重大变革，是复杂艰巨的系统工程。”上海市财政局局长葛爱玲认为，“部门预算、国库集中支付、政府采购等各项改革正在向纵深拓展，综合预算、零基预算管理模式尚待完善巩固，迫切需要财政、相关职能部门和预算单位的紧密协作，共同推进，进一步提高财政管理的科学化、规范化和透明度，加快建立健全有利于科学发展的财政体制机制。”
“小金库”无处遁形了
据了解，上海正在研究建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的政府预算体系，统筹政府公共资源配置。
自2009年6月以来，上海市有关部门就针对党政机关和事业单位“小金库”问题清查。其中的重点是2007年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及2006年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。
上海市财政局内部人士表示：“我们采取了很多办法来查处‘小金库’的问题。如采用有奖举报的办法，对举报有功的单位和个人，根据查出并已收缴入库的‘小金库’资金、税款和罚款的金额，给予3%-5%的奖励，奖金最高额为10万元。”
2009年上海开展党政机关和事业单位“小金库”专项治理，共查处带有“小金库”性质的问题208个，金额6529.1万元。
那么，未来上海又将如何杜绝“小金库”问题重现呢？“上海目前正在做‘金财工程’和‘公务卡’改革。”上海市财政局一位副局长表示，“‘金财工程’能够通过建立财政动态监控系统，通过网络实时监督财政资金交易记录、会计核算和账务处理，及时发现并纠正违规或不规范操作问题。而在‘公务卡’改革方面，除了在公务员中推行外，还要向全额拨款的事业单位中全面推行‘公务卡’管理，对办公用品、差旅费、培训费、会议费、招待费和5万元以下的零星公务支出使用‘公务卡’结算，强化财政动态监控。”